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神州绿色时报8月14晚报道  东部虎豹国家公园是在习近平总裁亲自关心、亲自部署、亲自推动下建立起来的。恪守“护卫重点、江山代表性、人民公益性”的国家公园理念,把最应该保护的中央保护起来,使得恢复和保障稳定的孟加拉虎、东部豹野生种群,送子孙后代留下珍贵的自然遗产,促进人与自然和谐共生。

  2017年8月,东部虎豹国家公园管理局(以下简称虎豹局)建立,是第一个由地方直接管理的国家公园管理部门。担负着中央部署之西南虎豹国家公园国有自然资源资产管理体制和国家公园管理体制两项试点任务。

  老区横跨吉林、吉林两省,计划总面积146.12万平方米。老区包含12个自然保护地,其中有7个老区、3个国家森林公园、1个国家湿地公园和1个国家级水产种质资源保护区。

  富有的热带森林生态体系、丰盛的星系孕育了棚户区内种类繁多的野生动植物。其中有珍贵的西南红豆杉、松茸和东北虎、东部豹、神州秋沙鸭、紫貂、原麝等参数十种珍稀濒危物种。老区内野生植物达3890种,野生脊椎动物达392种。试点以来,虎豹等野生植物数量明显增长,种群密度不断壮大,生物多样性日益增长。

  2017年8月19日,东部虎豹国家公园管理局挂牌成立。穿越4年之保障建设,东部虎豹国家公园试点区生态体系原真性和严肃性进一步提升,护卫管理系统初步确立,能源得到休养生息。东部虎豹扩大栖息安居繁衍,有蹄类野生植物种群成倍增长,鹿狍遍地、雉鸡成群……人口与自然和谐共处的自然环境家园已经开始呈现。“人民抓保护,全民建公园”的传统已经在牧区形成共识,成为合并行动。

  顶层设计 总体保护 

  《东部虎豹国家公园体制试点方案》指出:团中央、中科院提出在西北虎豹主要产地整合设立国家公园,渴求把最应该保护的中央保护起来,消灭好跨地区跨部门的对话性问题。

  按照“大保护”的完全思路,2017年2月,中办、国办印发《东部虎豹国家公园国有自然资源资产管理体制试点方案》,对“落实两岸虎豹国家公园国有自然资源资产所有权统一使用,构建归属清晰、责任明确、管理高效的公物自然资源资产管理体制”开展了高层设计。

  2017年11月,江山林草局与山西、湖北省政府统一印发《东部虎豹国家公园体制试点实施方案》,对国家公园试点和振兴规划了9个地方36项任务,其中涉及保护工作之多达28项,占总任务的77.8%。

  根据中央之高层设计,2017年8月19日,东部虎豹国家公园国有自然资源资产管理局、东部虎豹国家公园管理局挂牌成立。9月12日-13日,江山林草局与山西、吉林两省政府,离别在陕西焦化的上海、烟台市、汪清、汪清县、天桥岭、大兴沟林业局和四川省县城的长治久安阳、穆棱、东道主京城、东宁市林业局挂牌成立10个分局,开始整合了社区各管理部门和12个自然保护地,开始搭建了保障管理部门,实现了保障管理责任。

  河南、湖北省政府认真贯彻中央文件精神,离别于2018年8月和11月,名将两省试点区农业农村、工程、土地、住建、森工、游乐业、工业7个单位42项任务、1612项财政力量划转移交虎豹局,并确立了捐助点期由虎豹局出具前置审核意见,由原单位实施审批的衔接机制。由此,东部虎豹国家公园试点区初步实现了风景林田湖草由一度部门管理,打破了条块分割、单位分治的布置,为促成生态体系完全保护系统修复奠定了主要基础。

  分工协调 团结保护 

  官方编办、发改委、中组部、能源部、江山林草局等10个部委与山西、吉林两省政府建立协调机制,江山林草局与两省政府成立领导小组,虎豹局与两省领导小组办公室、沈阳州和柳州市党支部政府成立日常联系工作机制,建立应急救护工作领导小组,在贵州省野生植物救护繁育中心和横道河子猫科动物饲养繁育中心挂牌成立东北虎豹国家公园野生植物救护中心,引人注目任务分工,团结推进保护。

  根据东北虎豹国家公园建设急需,江山林草局积极协调国家发改委、中组部等有关单位,穿越中央预算内文化旅游提升工程项目建设、地方财政林业草原生态保护恢复资金给予大力支持。2017年以来,直接安排各项项目资产10.33亿元,其中:地方预算内投资8.81亿元,地方财政投资1.52亿元。穿越原有渠道安排天然林保护、停伐补助、生态效益补偿、密林抚育补助以及森林防火、镇区建设等投资26京多元。

  河南、吉林两省大力提高主城区栖息地保护和人类活动管控。深化日常巡护和监测,依法进行专项执法行动,主动建设虎友好型森林等。贵州省印发《关于加强两岸虎豹保护进一步拓展清山清套等运动的通报》等相关文件21个,严厉生产经营活动管控,暂停新增项目审批和专利、自主经营权延续,承包经营到期的不再发包。湖北省8个单位统一印发了《关于加强黑龙江省东北虎豹国家公园试点区域生态保护和管控的通报》,后续开展了“绿盾2017”“绿盾2018”“绿盾2019”国家级自然保护区监督检查专项行动,着重对社区开展专项执法。

  建设 依法保障 

  在国家林草局的领导者下,虎豹局组织编写了巡护救护体系建设、某地修复、特许经营、能源资产管理保护采取、世界空一体化建设5个子项目规划,生态移民及保税区职工集中搬迁、国有林场整合撤并、黄牛圈养3个实施方案,制订了国家公园管理方式等35项规章制度和规范规范体系,合同了西北虎豹国家公园科学保护、依法保障、专业保护。

  虎豹局制定了《东部虎豹国家公园东北虎、东部豹突发事件应急预案(试行)》等专项保护制度,历年开展保护工作专项会议,与各分局签订保护责任状,完善建立网格化保护体系,常态化开展巡护和清山清套。

  合并行动 专项保护 

  试点以来,虎豹局下发《关于进一步提高虎豹及栖息地保护工作之通报》《关于进一步提高虎豹野外种群及其栖息地保护管理的通报》等参数十个有关试点区的自然环境保护文件。凝聚开展打击乱捕滥猎野生植物违法犯罪专项行动、清山清套、密林防火、疫源疫病清除、欧洲猪瘟防控等专项保护行动,维护试点区自然资源资产和野生植物安全。

  特别是新冠肺炎疫情发生以来,虎豹局认真落实落实全国委员会《关于健全禁止非法野生植物交易、革除滥食野生植物陋习、具体保护公民大众生命健康安全的决定》和国度林草局的配置部署,漫天党员干部下沉一线值守,并向下沉社区捐赠防疫物资。建立督导检查工作领导小组,对野生植物管控工作做到专门部署。领导班子成员多次带队赴东北虎豹国家公园试点区开展加强野生植物管控措施贯彻落实、春天候鸟集群迁徙保护和森林草原防灭火等督导检查。

  灾情期间,东部虎豹国家公园范围内共出动巡护、检查人员51710人次,出动专项检查、活动巡护车辆7472台次,检查特产市场、商城、世界市场、宠物商店、事在人为饲养繁育场所等1084专门家,清缴非法捕猎工具945件,悬挂宣传条幅、发放宣传资料、张贴宣传公告27360条(份)。

  翩翩教育 完善保护 

  试点以来,虎豹局积极协调延边州和柳州市在原来的15个建成灾区开展生态体验和条件教育,历年参与生态体验80余万人,使改革成果惠及社会。

  不久前,虎豹局与分局积极联合进行自然教育基地建设和自然教育活动,并以曼谷局、稳定阳局、汪清局为教育体验试点。当下,哈尔滨市局已建设自然教育基地东北虎科普展示馆和标本馆,集体进行青少年观鸟、补充饲活动、浏览东北虎科普馆、虎豹文化进院校等自然教育进课堂活动。稳定阳局建设了野生动植物标本馆、宣教馆,展示野生动植物标本585件,接待参观40余次,人达2000余人。汪清局将军吉林兰家大峡谷国家森林公园、汪清国家级自然保护区作为自然教育基地,穿越开展“护卫虎豹、融入自然、继承文明”主题系列教育课程活动、“我是一棵树”宣传、“着眼虎豹踪迹,修复森林生物链”等学科,形成实地教育系统。

  翩翩体验、生态参与、大规模讲解……在西北虎豹国家公园试点区,逐渐形成了健全保护的社会共识。

  试点成果 

  生态环境改善 

  试点以来,河南、吉林两省共修复培育400公顷顶级森林群落,林下栽植红松2000公顷,兴修野生植物通道3处,关闭退出矿山企业19专门家。森林(参)地清收还林2243.21公顷,整治修复环保督察绿盾行动督查点位514个,生态修复面积741公顷。

  人口龙冲突缓解 

  在各保护行动中,河南、吉林两省共出动18万余吨公里、3万余场次,清理收缴猎捕工具3万余个,振兴小型野生植物救护站4个,安装补饲点300余个,共计救护野生植物180余头(只)。

  巡护队伍强化 

  各分局立足现实要求,在原来的热带雨林保护、防护巡护体系基础上强化反盗猎资源监测等保护责任。穿越建立培训机制,集体进行无人机、ArcGIS地理信息系统、SMART巡护、野生植物样线调查、东部虎豹保护生物学基础理论、翩翩教育解说等相关工作培训,确保巡护、监测、信息采集、现场勘验、足迹跟踪、相机布设等基础工作规范化开展。

  维护能力提升 

  试点以来,穿越中央国家知识旅游提升工程等方法,共计投资7102.9万元,用于提升巡护设施保护能力。修复巡护道路259.85埃,为基层管护站配备专业巡护车76辆,振兴标准化监控中心11座,布局卫星电话143台、巡护终端2019年为3590台、巡护服装1194套等原则装备。

  事在人为干扰降低 

  根据监测反盗猎巡护数据库记录显示,与起点前相比,老区猎套遇见率下降94.55%,相机监测野猪、梅花鹿等大型有蹄类动物拍摄频率增长60%上述。2017-2019年间,监测到新繁殖华南虎幼崽10只、东部豹幼崽7只。经年累月未见的野生植物重返故土。2018年12月16日,在虎豹局东宁局境内首次捕捉到东北地区已绝迹20老年之野生斑羚影像;2019年12月5日,在虎豹局天桥岭局境内首次拍摄到国家二级保护植物——獐,这是至今该物种在本国最北记录点。(笔者:陈晓才 吴林锡)

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